橡膠水賣不過礦泉水我為膠農要來好政策

【橡膠技術網 - 橡膠人物】

　“我感覺到，當地老百姓對橡膠產業是有感情的，但收入太低只能無奈放棄，更有對放棄割膠后該如何生存的迷茫。而且我在調研中發現，橡膠產業結構單一，且沒有得到國家政策支持，是問題的癥結所在。”

　　由于價格低，膠園出現棄割、棄管、棄種等問題

　　橡膠作為國家戰略儲備物資，在交通運輸、工礦企業、農林水利、軍事國防、土木建筑、電氣通訊、醫療衛生、文教體育、生活用品等領域發揮著重要作用。海南的橡膠種植面積超800萬畝，幾乎占據全國橡膠種植的“半壁江山”。

　　然而，近年來，國際膠價持續低迷，天然橡膠價格從2011年的4.2萬元/噸跌到目前的1.1萬元/噸，跌幅達74%，膠工和膠農的收入大幅下降，導致人們的種膠割膠意愿不強，從業人員大量流失，出現了膠園棄割、棄管、棄種等一系列問題，給國家戰略物資安全和海南脫貧攻堅工作帶來了較大挑戰。

　　地處海南中部山區的白沙黎族自治縣是橡膠種植大縣。20年前卻是另一番景象，我所在的田表黎族村有1200多人卻只有500多畝水田，當時村中主要經濟作物是甘蔗，人均收入不到500元。1998年我當上村支書后，把脫貧的思路放在了利用3000多畝山地上，號召村民上山種橡膠樹。我挨家挨戶做思想工作，自學割膠手藝，去中國熱帶農業科學院請專家教村民種橡膠、割橡膠，帶著鄉親們將一座座荒山變成一片片膠林。荒山變綠，變成村民脫貧致富的“綠色銀行”，一株株橡膠樹上掛的割膠碗成為群眾的金飯碗。橡膠成為家家戶戶的當家產業，多數村民住上了二層小洋樓，田表黎族村也成為遠近聞名的富美鄉村。

　　如今，橡膠價格持續低迷，一碗橡膠水賣不過一瓶礦泉水，村民開始放棄割膠，外出務工，大片大片的橡膠樹上不見割膠碗。臺風來襲，打折的膠樹沒有了膠農管護，橡膠基地面積不斷縮減。這成了我的“心病”。

　　擔任全國政協委員后，我走村入戶與村民交流，收集村民意見。“橡膠價格低”是村民反映最多的問題，一個人一個月割膠才1500塊錢，年輕人更愿意選擇外出打工。我感覺到，當地老百姓對橡膠產業是有感情的，但收入太低只能無奈放棄，更有對放棄割膠后該如何生存的迷茫。而且我在調研中發現，橡膠產業結構單一，且沒有得到國家政策支持，是問題的癥結所在。

　　“以獎代補”建議獲部委肯定和采納

　　作為國家戰略物資，保障天然橡膠產量勢在必行。經調研思考，我從海南橡膠種植生產的現狀，結合政策層面提出了以下建議：第一，將天然橡膠保護納入生態環境保護專項工作；第二，對納入合作社的膠農實施橡膠專用肥扶持，可“以獎代補”“以量計補”，最大程度鼓勵膠農割膠，確保開割橡膠產量年增3%至5%以上；第三，實施橡膠保險項目，推廣新型割膠技術，做好橡膠林下經濟。

　　2018年3月全國兩會上，我將自己的思考建議說了出來，受到一些關注橡膠產業的全國政協委員肯定支持。我們一并提交了《關于支持海南天然橡膠基地發展的建議》的提案。

　　2018年9月4日，我收到農業農村部的答復，稱由該部牽頭，國家財政部、國家林業局、中國人民銀行等部門參與，對海南橡膠生產基地的發展給予相關政策及資金支持。農業農村部已積極配合有關部委，結合農業保險工作實際、海南試點經驗、各級財力狀況等情況，研究對橡膠樹風災指數保險的中央財政“以獎代補”政策，完善農業保險保費補貼制度，把天然橡膠納入完全成本保險和收入保險試點作物范圍。下一步，將加強與有關部委的協調，加快天然橡膠生產保護區農業保險全覆蓋進程。會同有關部門加強基地建設，研究謀劃天然橡膠生產保護區配套政策，進一步完善激勵機制，落實建設保護區主體責任。

　　天然橡膠收入保險模式見成效

　　緊接著，我提出的實施橡膠保險建議也在實踐中有了好消息。在海南省委、省政府的關注下，海南橡膠集團有限公司與其顧問公司中匯國際保險經紀股份有限公司開始探索實施國營膠天然橡膠收入保險模式，保險金額為16元/公斤。保險期間內，一旦期貨平均價格低于16元/公斤，保險機構便對海南橡膠集團低于成本的差額部分給予賠付。另外，因自然災害引起的產量損失部分，保險機構也予以賠償。

　　這一制度創新在保證天然橡膠產業持續、健康發展，提高企業抵御市場風險的能力等方面取得了實實在在的成效。開展天然橡膠收入保險工作以來，海南橡膠已有213萬畝橡膠樹實現參保，截至目前，已收到賠款共計3.0335億元。海南橡膠集團有限公司相關負責人表示，天然橡膠收入保險對促進膠工回流、產量增加，加大膠園投入等方面均有積極作用。2019年2月國營膠天然橡膠收入保險模式還入選了中國（海南）自由貿易試驗區第一批制度創新案例。

　　2019年初，我提交的《關于建立江河下游對上游地區森林生態效益補償機制的提案》已經海南省政府林業部門推動落實，補助標準已經由30元每月每人提高到50元每月每人，受益范圍逐步擴大。

　　提案得到國家有關部門積極回應并落實，我感到非常欣喜，更感到肩上的責任重大。“我本就是一名割膠的農民，知道鄉親們的痛點難點，從我切身感受到的地方為國家建言獻策，更有針對性。但個人長期在基層，知識面和眼界有限，還要加強學習。”

　　對于即將召開的2020年全國兩會，我將繼續為海南天然橡膠事業鼓與呼，建議把海南天然橡膠生產加工一體化作為海南自由貿易區(港)建設戰略保障和促進農民增收、穩定脫貧成效的一個重要抓手給予政策支持。同時，我關注到海南農業機械化遠遠落后于全國平均水平，一些適合海南熱帶特色農業生產和有效促進農民增收的作業機械設備未能納入中央財政農機購置補貼范圍，建議在海南實施差別化農機購置補貼政策。

　　(羊風極：全國政協委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮副鎮長兼田表村黨支部書記)